关于印发《莆田市湄洲湾北岸经济开发区全面推行河长制工作方案》的通知
【字体: 】【发布时间:2017-03-13】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
各镇党委、人民政府,区直有关单位
经研究,现将《莆田市湄洲湾北岸经济开发区全面推行河长制工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
中共莆田市湄洲湾北岸经济开发区工作委员会办公室
莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会办公室  
                       2017年3月13日
莆田市湄洲湾北岸经济开发区
全面推行河长制工作方案
 
全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是完善水治理体系、解决复杂水问题、保障水安全的制度创新。为发挥党政主体作用,确保河长制组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期,建立健全河流保护管理长效机制,进一步提升开发区河流管理水平,根据《福建省全面推行河长制实施方案》和《莆田市全面推行河长制工作方案》的要求,特制定本工作方案。
一、总体目标
    认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制,做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制,进一步构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制,实现水资源保护更加有力、水污染防治更加有效、水环境治理更加全面、水生态修复更加科学,进一步发挥河流综合功能,维护河流健康生命,为打造“智慧港城、美丽北岸”提供支撑保障。
    二、基本原则
    (一)坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,妥善处理河流保护管理与开发利用的关系,促进河流休养生息,维护河流生态功能。
    (二)坚持党政领导,部门联动。严格落实党政领导负责制,实行党政同责,构建组织体系,明确工作责任,加强部门联动;遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律,将流域作为管理单元,统筹上下游左右岸,提高综合治理成效。
    (三)坚持问题导向,属地管理。针对区域和流域实际,加强分类指导,突出“一河一策”,建立健全长效机制,着力解决河流保护管理突出问题;按照“谁主管、谁负责”的要求,协调各方力量,落实属地责任。
    (四)坚持强化监督,全员参与。依法治水管水,加强督查考核,严肃责任追究,强化社会监督;把绿色发展新理念纳入村规民约、文明守则,广泛动员社会参与,营造全社会关心保护河流的良好氛围。
    三、主要任务
    (一)加强水资源保护管理
    落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,严格考核评估和监督,实行谁资源消耗总量和强度双控行动,严格水功能区管理监督,定期通报水功能区水质监测情况,控制排污总量和污染项目审批。
    2020年,全区用水总量控制在1.65亿立方米以内;万元工业增加值用水量下降到40立方米以下;公共供水管网漏损控制在12%以内,巩固提升国家节水型城市试点建设成果。
    责任单位:农林局、环保局(牵头单位),发展和改革局、经济信息化和商务局、住房和城乡建设局、规划分局等参与。
    (二)严格水岸线管理
    实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度和地下水警戒保护制度;严格水域岸线等水生态空间管控,明确河道岸线和河道保护范围并向社会公布,严禁涉河水违法活动。
    按照莆田市河道岸线和河岸生态保护蓝线要求,开发区所有登记在案的河道(沟渠)两岸15米内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、排水、排污管网无关的设施,坚决遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱截流等“三乱”现象发生。
    责任单位:农林局、规划分局(牵头单位),公安分局、环保局、住房和城乡建设局、国土资源分局、交通局、城管执法局等参与。
    (三)加强水污染防治
    落实《莆田市水污染防治行动计划工作实施方案》和《莆田市推进城区(含集镇区、工业园区)污水收集工作三年行动方案(2017-2019)的通知》,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,加强综合防治,流域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目,取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,实施入河排污口整治,改善水环境质量,实现“源头治理、雨污分流、强化收集、河清水畅”目标。
    2020年,开发区基本完成不符合养殖水域规划的网箱养殖清退;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长减量化,化肥、农药利用率均达到40%以上,严格落实畜禽养殖禁养区工作;全区污水处理率达到90%,集镇区、工业园区等污水实现全收集全处理,农村生活污水处理设施达到相关排放标准或再生利用要求,基本消除黑臭水体;重点工业污染源实现与全国污染源监测数据管理信息系统连接,重点污染源自动监测和异常报警机制基本建立。
    责任单位:环保局、住房和城乡建设局、农林局(牵头单位),发展和改革局、经信和商务局、国土资源分局、规划分局、海洋与渔业局等参与。
    (四)加强水环境治理
    按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,制定落实区域水环境治理保护措施;推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制;强化源头防控,严格工厂园区管理,推进重污染行业防治,加大黑臭水体治理力度,落实好《莆田市小流域及农村水环境整治计划》(2016-2020年),以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,结合城市总体规划,因地制宜建设清水生态岸线,营造优美水环境,推进美丽乡村建设。
    2020年,小流域水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到90%以上;城市建成区黑臭水体基本消除。所有乡镇镇区生活污水处理设施全覆盖,行政村生活垃圾治理常态机制全面建立,70%以上行政村生活污水得到有效治理。
    责任单位:环保局、农林局、住房和城乡建设局(牵头单位),经信和商务局、卫生和计划生育局、城管执法局等参与。
    (五)加强水生态修复
    禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿,恢复河湖水系的自然连通,加强水生生物资源保护,提高水生生物多样性。强化山水田湖系统治理,加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理。进一步完善生态保护补偿机制,加快推进安全生态水系建设,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域。
    2020年,将地下水作为战略和应急水源,逐步取消城镇饮用水地下水源;全区水土流失率降至8%以内,力争森林覆盖率达到9.27%左右,河道保洁实现全覆盖。
    责任单位:环保局、农林局(牵头单位),发展和改革局、经信和商务局、住房和城乡建设局、财政局、国土资源分局、卫生和计划生育局等参与。
    以上各项工作均由各镇人民政府落实属地责任。
    四、组织形式
    开发区管委会和各镇分别设立河长及河长制办公室,村(社区)设立河道专管员。
    (一)区、镇级河长。区、镇河长,由党委或政府主要领导担任,负责领导本区域内河长制工作。各流域(主要东圳渠道)所在镇分段设立河长,由党委或政府主要领导担任。
    (二)河道专管员。河道专管员由各镇根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理,人员经费由市、区、镇三级分担。
    (三)河长制办公室。区、镇两级河长制办公室,分别由本级水利部门会同环保部门牵头组建,工作经费列入区、镇财政预算。
    (四)开发区河长制办公室。开发区河长办公室设在区农林局。设主任1名,由农林局局长兼任;农林局和环保局各抽调1位副科级干部担任专职副主任,由公安分局、区住建局和城管执法局各1位副科级干部兼任副主任;成员由综合办、宣传部、公安分局、农林局、发展和改革局、经信和商务局、住房和城乡建设局、财政局、国土资源分局、交通局、环保局、卫生和计划生育局、海洋与渔业局、城管执法局等组成。
开发区河长制办公室日常事务由农林局水利股承担,招聘工作人员2名作为河长制工作业务支撑保障。
五、工作职责
    区、镇级河长职责:负责领导本区域内河长制工作。
    区、镇级副河长职责:协助领导开发区河长制工作,协调解决重大问题,对相应部门和下一级河长或河道专管员履职情况进行督导。
    河道专管员职责:负责村(社区)所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。河道保洁与涉河工程管护等工作可由河道专管员承担,也可通过购买服务等方式由专业队伍承担。原则上每名河道专管员负责一个或若干个村(社区)河道管理。
    区河长制办公室职责:负责开发区河长制组织实施的具体工作,开展综合协调、政策研究、督导考核等日常工作,协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。
    开发区河长制办公室成员单位职责:
    区农林局:负责指导、监督水资源管理保护和水功能区水量水质监测,推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设,加强河流划界确权、水土流失治理、提防工程管护和河流水工程建设,依法查处水事违法行为,强化水资源管理系统建设。负责农业面源污染防治的牵头工作,会同环保部门严格落实禁养区工作,推进农业废弃物综合利用。负责指导、监督生态公益林保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。
    区环保局:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,严格落实国家和地方水污染物排污标准,加强涉水项目环境监管,指导协调推进小流域水环境治理,开展涉水建设项目的调查执法和达标排放监督,组织实施开发区地表水水环境质量监测。
    党工委宣传部:负责开展“河长制”宣传教育工作。
    市公安局北岸分局:负责协助查处“河长制”工作相关部门处理水事纠纷或其他违法水事事件,参与应急处置突发性水污染事件工作,查处涉及“河长制”工作方面治安、刑事案件等工作。
    区发展和改革局:负责推进河流保护管理有关的区重点项目,协调河流保护管理相关的重点产业规划布局。
    区经济信息化和商务局:负责推进工业企业去产能和产业结构提升的节能减排技术改造和工业节水提升改造,协同处置河流保护管理有关问题。
    区住房和城乡建设局:负责城乡生活污水、垃圾处理的监督管理工作,会同环保、水利、农业等部门加强黑臭水体整治,推进美丽乡村建设。
    区财政局:负责落实区级河长制专项经费,协调河流保护管理所需资金,监督资金使用。
    市国土资源局北岸分局:负责指导做好河流治理项目用地保障;监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作。
    区交通局:负责监管和推进规划范围内的航道整治及疏浚、水上运输及港口码头污染防治。
    区卫生和计划生育局:负责指导农村卫生改厕。
    区海洋与渔业局:负责渔业水环境质量监测和水产养殖污染防治工作,依法查处水产养殖污染及电毒炸鱼等违法行为。
    区城市管理执法局:负责全区流域内城镇和村(社区)生活垃圾处理工作。
    六、工作机制
    (一)建立集中统一的协调机制。各镇政府要比照区级河长制办公室设置办法,相应设置河长制办公室。河长制办公室要强化集中办公,使协调工作日常化,改善当前不同程度存在的部门各自为战、“九龙治水”情况,切实形成综合治水格局;要定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题;要及时汇总情况,研究对策,明晰责权,提出建议,下达指令,监督落实。
    (二)建立全域治理的责任机制。党委政府是本辖区流域整治的责任主体,要制定综合治水规划和年度工作计划,明确治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。职能部门要各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行流域保护管理的相关职责。对各流域要突出重点,细化任务,实行“一河一档”、“一河一策”,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高流域综合治理的针对性和有效性。
    (三)建立科学严密的监测机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局,分部门按职责开展流域水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对行政区交界面、干支流交界面、功能区交界面和主要入河排污口,要科学设置监测点,做到点位互补,细化加密监测。依托市、区水环境统一监测平台,构建区、镇两级级监测数据有效汇聚和相关部门监测数据互联共享共融机制,健全数据库。对监测发现的情况,由河长制办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布,对相关部门提供的监测数据加强会商研判、科学分析,发现问题,督促有关部门查找根源、落实整改。
    (四)建立齐抓共管的督导机制。每年年底编制次年河长制责任清单、任务清单,明确责任主体,落实责任单位和责任人员。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查,重大涉河项目专项稽查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“智慧河流”平台,推进河务监管网格化,运用明查暗访、“河长微信群”,借助第三方监察,鼓励“企业河长”、“民间河长”、“社会监督员”、“河道志愿者”等,对河流保护管理效果进行监督和评价。
    (五)建立协同联动的执法机制。河长制办公室要科学统筹、协调部署相关部门,对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则,加强河流日常动态监管,开展专项执法行动。按照上级制定的河长制法规规章,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。探索建立流域执法指挥平台,加强河流综合执法。
    (六)建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度,制定河长年度考核考评和奖惩办法,区、镇两级逐级开展年度考核,考评结果与生态补偿、以奖代补等挂钩,并纳入绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计。对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏,以及无故未能完成年度工作任务的,要记录在案,依据有关规定进行问责,已经离任的也要追究责任。
    (七)建立稳定经费的保障机制。要加大对水资源、水生态、水环境保护、修复、管护、建设等方面资金投入,建立河湖管养专项经费,纳入年度财政预算。
    (八)建立舆论宣传的引导机制。通过主要媒体向社会及时公布和更新河(段)长名单,在河湖岸边显著位置竖立河(段)长公示牌,标明河流名称、河道长度、河长姓名、职务、职责、整治目标、联系部门和监督举报电话等信息,接受社会监督。建立“河长制”信息管理平台,对河道管理及整治工作开展重点宣传,推广经验,树立典型;对群众不满意,工作推进慢,措施不得力的单位要进行曝光;畅通群众建言献策渠道,充分调动全社会全民参与“河长制”工作。