莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制办公室关于印发莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制会议制度(试行)等五项工作制度的通知
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镇河长办河长办成员单位:
河长会议通过,将《莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制会议制度(试行)》、《莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制信息通报制度(试行)》、《莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制工作督办制度(试行)》、《莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制工作考评办法(试行)》和《莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制督查和巡查制度(试行)》等五项工作制度印发给你们,请认真组织实施。
 
 莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制办公室(代章)
                  2017年1013         

莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制会议制度
(试行)
 
为了深化推进河长制工作,强化河长工作职责,完善长效机制,维护河流健康生命,根据《莆田市湄洲湾北岸经济开发区全面推行河长制工作方案》(莆湄北工委办2017〕20号),建立河长制工作会议制度,制定级河长会议、级流域河长会议、河长办成员单位联席会议等制度。
一、级河长会议制度
(一)级河长会议由级河长或河长委托副河长主持召开。出席人员:级河长、副河长、河长、副河长,级成员单位主要负责人,区、镇河长制办公室负责人等,其他出席人员由级河长、副河长根据需要确定。
(二)会议原则上每年年初召开一次。根据工作需要,经级河长或副河长同意,可另行召开。
(三)会议按程序报请级河长或副河长确定召开,由河长制办公室筹备。
(四)会议主要事项:研究决定河长制重大政策、重要规划、重要制度;研究确定河长制年度工作要点和考核方案;研究河长制表彰、奖励及重大责任追究事项;协调解决全局性重大问题;经级河长或副河长同意研究的其他事项。
会议形成的会议纪要经级河长或副河长审定后印发。
(五)会议研究决定事项为河长制工作重点督办事项,由级河长、副河长牵头调度,河长制办公室负责组织协调督导,有关级成员单位及河长、副河长、流域河长承办。
二、级流域河长会议制度
(一)级流域河长会议由级流域河长主持召开。出席人员:流域河长联系部门的主要领导,河流所经有关的级河段河长,相关级成员单位主要负责人或责任人,河长制办公室负责人等,其他出席人员由级流域河长根据需要确定。
(二)会议定期或不定期召开。定期会议原则上每年一次,不定期会议根据需要适时召开。
(三)会议按程序报请级流域河长确定,由级流域河长对应的联系部门筹备。根据需要,由区河长办负责人会同级流域河长的联系部门召开预备会。
(四)会议主要事项:贯彻落实级河长会议工作部署;专题研究所辖河道保护管理和河长制工作重点、推进措施;研究部署所辖河道保护管理专项整治工作;经级河长同意研究的其他事项。
会议形成的会议纪要经级流域河长审定后印发。
(五)会议研究决定事项为河长制工作重点督办事项,由区河长办负责人会同流域河长的联系部门牵头调度,河长制办公室负责组织协调督导,有关级成员单位及级河长、级流域河长承办。
三、河长办成员单位联席会议制度
(一)级成员单位联席会议由河长制办公室负责人主持召开。出席人员:相关级成员单位责任人和联络人。
(二)会议根据需要召开。
(三)会议由河长制办公室或级成员单位提出,按程序报请河长制办公室主要负责人确定。
(四)会议主要事项:贯彻落实督导级河长会议、级流域河长会议议定的事项,协调调度河长制工作进展情况;协调解决河长制工作中遇到的问题;协调督导河道护管理专项整治工作;研究报请级流域河长和级河长会议研究的事项;研究出台实施河长制相关制度等。
会议形成的会议纪要经河长制办公室负责人审定后印发。
(五)会议议定事项由有关级成员单位责任人分别落实。

莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制信息通报制度(试行)
 
为进一步畅通信息报送,提高工作效率,确保河道保护管理和河长制各项目标任务顺利完成,根据《莆田市湄洲湾北岸经济开发区全面推行河长制工作方案》,结合工作实际,制定本制度。
一、信息通报原则
(一)及时。重要信息早发现、早收集、早报送。紧急或重要信息报送应直呈直报。
(二)准确。实事求是,表述、用词、分析、数字务求准确。
(三)高效。以第一手情况、第一道研判、第一时间报送作为工作目标,为实施和推进河长制掌握情况、科学决策和指导工作提供高效率、高质量的服务保障。
二、建立河长制信息专报制度
(一)专报信息报送方式。各成员单位和各应将重要、紧急的河长制相关政务信息第一时间整理上报至河长制办公室,河长制办公室负责信息的筛选整理、编辑、汇总、上报。
(二)专报信息处理。各成员单位和信息报送责任人或联络人应事先将上报信息梳理清楚,确保重要事项表述清晰、关键数据准确无误,河长制办公室对上报信息进行校对、审核。专报信息实行一事一报,由河长制办公室主任签发。
(三)专报信息内容。包括需呈报区党工委、管委会河长、副河长、级流域河长的工作信息。主要事项:
1)贯彻落实区党工委、管委会决策、措施和工作部署;
2)级河长、副河长、级流域河长批办事项;
3)河道管理工作中出现的重大突发性事件;
4)跨流域、跨、跨部门的重大协调问题;
5)反映地方创新性、经验性、苗头性、问题性及建议性等重要信息;
6)舆情信息纳入编报范围,新闻媒体、网络反映河道保护管理和河长制工作的热点舆情;
7)其他专报事项。
三、建立河长制信息简报制度
(一)信息简报报送方式。各成员单位和应积极将重要的河长制相关信息、举措部署、工作动态加盖本单位公章后上报至河长制办公室。不得迟报、盲报和漏报。河长制办公室负责整理汇总、选取要点。涉密信息的报送,应当遵守保密规定。
(二)简报信息处理。各成员单位和信息报送责任人或联络人应及早报送,信息要求突出重点,简明扼要,河长制办公室对信息进行校对、审核、编辑后,报送给区综合办,刊登在《北岸新语》上
(三)简报信息的主要内容
1)贯彻落实上级重大决策、部署等情况;
2)河长制重要工作进展、阶段性目标、完成成果;
3)河道管理保护和河长制工作涌现的新思路、新举措、典型做法、先进经验及工作创新、特色和亮点;
4)反映本部门、本单位河长制工作新情况、新问题和建议意见。
四、建立级河长制官方网络平台
(一)开辟级河长制工作网站。利用微信公众号等发布河道护管理和河长制工作信息。
(二)明确信息发布审核负责人。河长制办公室主任或专职副主任担任级河长制官方网络平台信息发布审核负责人。凡未经审核的信息严禁上网发布。
(三)严禁涉密信息上网。
五、建立河长制工作通报制度
(一)通报内容
1)级成员单位和对上级有关河长制工作、重要部署落实情况;
2)年度工作目标、工作重点推进情况;
3)对重点督办事项的处理进度和完成效果;
4)危害河道保护管理的重大突发性应急事件处置;
5)奖励表彰、通报批评和责任追究。
(二)工作要求
1)河长制办公室承办级河长制工作通报,专职副主任负责对通报内容审签,重要事项需由主任签发。
2)工作通报以级河长制联席会议、北岸新语、工作网站等为主要载体进行通报。
3)河长制工作通报原则上每个月通报1次。重要的工作调度、工作进展以及公众关注的重要事项适时通报。
六、建立级河长制信息通报制度
河长制办公室定期统计并通报各成员单位和信息采用情况。
七、建立级河长制信息通报责任追究制度
在具体工作中,违反本制度,在信息通报工作中不作为、慢作为导致发生严重后果、重大舆情事故和工作被动的将追究成员单位及个人的责任。

莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制工作督办制度(试行)
 
为确保令行禁止,保障河长制工作有效开展,根据《莆田市湄洲湾北岸经济开发区全面推行河长制工作方案》,结合工作实际,制定本制度。
一、督办主体及对象
督办分为成员单位督办、河长制办公室督办、河长督办。
(一)成员单位督办。级成员单位负责对职责范围内需要督办事项进行督办;督办对象为对口下级成员单位。
(二)河长制办公室督办。河长制办公室负责对级河长、副河长、流域河长批办事项,涉及级成员单位、政府需要督办的事项,或成员单位不能有效督办的事项进行督办。督办对象为级成员单位、下级河长制办公室。
(三)河长督办。级河长对河长制办公室不能有效督办的重大事项进行督办。督办对象为级成员单位主要负责人和责任人,下级河长、副河长、流域河长。
二、督办分类
(一)日常督办。河长制日常工作需要督办的事项,主要采取定期询查、工作通报等形式督办。
(二)专项督办。河长制工作会议要求督办落实的重大事项,或者级河长、副河长、流域河长批办事项,采取有关级成员单位抽调专门力量专项督办。
(三)重点督办。对河道保护管理中威胁公共安全的重大问题,主要采取会议调度、现场调度等形式重点督办。
三、督办要求
(一)任务交办。主要采用督办函、河长令等书面形式交办任务,成员单位督办函由级成员单位负责人签发;河长制办公室督办函由河长制办公室负责人签发;级河长令按程序由级河长、副河长或相应的流域河长签发。督办文件明确督办任务、承办单位、协办单位和办理期限等。
(二)任务承办。承办单位接到交办任务后,应当按要求按时保质完成。督办事项涉及多个成员单位的,牵头成员单位负责组织协调,有关协办成员单位必须积极主动配合。在办理过程中出现重大意见分歧的,由牵头成员单位负责协调;分歧难以协调的,牵头成员单位应当报请河长制办公室协调或提交河长会议研究。
(三)督办反馈。级成员单位应当定期将本单位督办情况报河长制办公室。督办任务完成后,承办成员单位应及时向河长制办公室书面反馈。在规定时间内未办理完毕的,应当及时将工作进展、存在问题、下步安排反馈河长制办公室。
(四)立卷归档。督办单位应当对督办事项登记造册,统一编号。督办任务完成后,及时将督办事项原件、领导批示、处理意见、督办情况报告等资料立卷归档。
本制度适用于河长制工作级督办,河长制办公室负责协调、实施督办工作。

莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制工作考评办法(试行)
 
为促进河长制工作贯彻落实,实现水清、河畅、岸绿、景美”根据《莆田市湄洲湾北岸经济开发区全面推行河长制工作方案》,结合工作实际,制定本办法。
一、考评对象
人民政府。
二、考评组成员
考评组由河长制办公室成员单位有关人员、有关等人员组成。
三、考评原则
(一)协调性原则。河长制考评与年度河长制工作要点相衔接、同部署。
(二)动态性原则。按照级河长会议确定的年度工作要点制定年度考核方案,确定考核内容、重点。
(三)权责相应原则。考核工作按照职责分工,由级成员单位分别负责。涉及河长制工作综合考核,由河长制办公室组织考核。
四、考核程序
(一)制定考核方案根据河长制年度工作要点,并细化月进度安排,河长制办公室制定年度考核方案报河长会议研究确定。方案主要包括:考核指标、考核评价标准及分值、计分方法及时间安排、表彰奖励等。
(二)开展月考核。根据考核方案,级成员单位根据分工开展考核。
(三)公布考核结果。计算各单个指标的分值和综合得分,公布考核结果。
五、考核分工
河长制办公室负责河长制考核的组织协调工作,统计及公布考核结果。
效能办负责将河长制考核纳入对年度绩效考核评价体系,指导河长制工作考核。
相关级成员单位根据考核方案中的职责分工制定评分标准和确定分值,并承担相关考核工作。
六、考核方式
(一)月考季评。为强化日常监管,考核工作执行每月一考评,每季度一评比一奖惩方式。
(二)评分办法。每季度评比奖惩以三次月评得分总和为依据,每季度三次月分值权重比例为前两次月评各占30%,季末第三次月评占40%分值。
(三)考评方法。采用内业明察、随机抽察和暗访相结合。
七、考评结果运用
)考评结果作为河长办对各落实河长制工作年度绩效考核指标数据采集的依据。
)一年内考评有连续两个季度在最名的,由副河长对其级副河长进行约谈。一年内考评有连续三个季度最后名的,由河长对其河长进行约谈,约谈情况在媒体上公开报道。
)考评结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。
本考评办法由河长制办公室负责解释。

莆田市湄洲湾北岸经济开发区河长制督查和巡查
制度(试行)
 
第一条  为落实好河长制有关工作,提高河道的管理效率,依据《莆田市湄洲湾北岸经济开发区全面推行河长制工作方案》为了健全工作机制,落实工作责任,按照时间节点和目标任务要求积极推行河长制工作,确保全面建立河长制并高效运作,结合工作实际,制定本制度。
第二条  本制度适用于河长制工作级督查和巡查。
级河长:对全河长制任务实施情况、各级河长及直职能部门履职情况进行督查。
级流域河长:对相应流域河长制工作、直有关部门及镇级流域河长履职情况进行督查。
河长制办公室(以下简称河长办”):对级河长、级流域河长批办事项、各河长制工作进行督查,以及牵头组织各成员单位对级河道所辖范围开展专项巡查、督查工作。
河长办成员单位:负责根据各自业务职能每年定期与不定期对各地专项检查。
第三条  督查主要内容。
(一)河流名录登记情况。是否按要求做到全覆盖完成河道名录并规划区镇村河流边界线。是否按要求划定河道岸线蓝线、切实加强河流管控。
)组织体系建设情况。两级河长体系建立情况,河长设置情况,两级河长制办公室设置及河道专管员是否按要求如期配置到位;河道管理保护、人员、设备和经费落实情况;以市场化、专业化、社会化、信息化为方向,培育水环境监测治理、维修养护、河道保洁等市场主体情况;河道界桩和河长公示牌的设立及监督电话的畅通情况等。
)制度建立和执行情况。河长会议制度、信息报送制度、工作督查制度、部门协同联动的执法机制、河道水质监测机制、考核问责与激励制度等建立和执行情况。
)河长制主要任务实施情况。水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务实施情况;信息公开、宣传引导、经验交流等工作开展情况。
)整改落实情况。级河长、流域河长批(交)办事项的落实情况,河长办以及各级部门检查、督查发现问题、公众反映强烈问题的整改落实情况。
)督查履职尽责全周期情况。河长制系列规章制度是否如期制定,并严格执行级河长、河道专管员是否按要求履职,是否按职责分工抓好群众反映、媒体曝光、监测发现问题的整改落实。行政执法与刑事司法衔接机制是否完善,各有关部门是否加强了河流动态监管,开展专项执法、综合执法。河长制专项经费是否落实,河道专管员补助、补贴和相关设施设备配置是否到位。
)督查问责全过程情况。主要包括明确责任清单、强化监测预警、开展专项督查、强化社会监督、严格考核问责等情况。
)督查结果应用。对工作中存在问题不解决、工作不得力、制度不落实予以通报;对突出问题、重点问题、群众和社会反应强烈的问题及长期未得到解决的问题实行挂牌督办;对挂牌督办未解决的问题、违规决策造成重大生态破坏的以及对社会造成恶劣影响的进行约谈,约谈后问题仍未解决的依据有关规定进行问责,考核结果与干部提拔任用等挂钩。
第四条  巡查主要任务及内容。巡查主要任务为及时发现和报告法律、法规、规章规定禁止的、未经同意擅自进行的、可能引发水体污染的行为。其巡查主要内容具体如下:
(一)河面、河岸保洁是否到位;
(二)河底有无明显污泥或垃圾淤积;
(三)河道水体有无异味,颜色是否异常(如发黑、发黄、发白等);
(四)是否有违法新增入河排污口;入河排污口排放废水的颜色、气味是否异常,雨水排放口晴天有无污水排放;汇入入河排污(水)口的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业等是否存在明显异常排放情况;
(五)河长公示牌、水源地保护区提示牌等涉水告示牌设置是否规范,是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影响使用的问题;
(六)是否存在非法电鱼、药鱼等破坏水生态环境的行为;
(七)未经审查同意或违反审批意见,在河道管理范围内修建拦河围堰和跨河、穿河、临河的桥梁、道路、渡口、管线、缆线等建筑物、构筑物;
(八)未经审批或不按审批规定的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土;
(九)未经许可在河道上扒口、架泵或堵坝等修建固定式或临时设施擅自取水、排水的行为;
(十)在河道管理范围内弃置、堆放阻碍河道水体流动的物体,种植阻碍河道水体流动的林木及高秆作物,围垦河道或围湖造地;
(十一)侵占、毁坏堤防、护岸等有关设施,毁坏各类监测及防护设施的行为;
(十二)在流域范围内,非法从事爆破、打井、挖塘、采砂、采石、取土、畜禽养殖、工业生产等污染水体的活动;
(十三)未经批准,擅自新建、改建或扩大排污口、违法排放污水;
(十四)在河道管理范围内破坏生态植被的;
(十五)未经批准在河道内建设旅游设施,从事旅游开发和养殖活动的或者超出设定的水域从事旅游开发和养殖活动的;
(十六)非法倾倒生活垃圾、工业固废、废弃农作物的;
(十七)上次发现问题的处理落实情况;
(十八)法律、法规和规章规定禁止的其他污染水体的行为。
第五条  河道巡查实行登记和报告制度。河长办和级流域河长联系部门都应建立巡查登记制度,做好巡查后的登记记录工作,明确有关事项。若在巡查中发现无法解决的问题应及时报告级河长、级流域河长,报告内容包括巡查人员组成、巡查时间、巡查范围、巡查中发现的问题、应采取的措施或建议等。对巡查发现的保洁、企业偷排漏排、水质污染等问题,要按照部门职能分工和管理权限,分门别类及时告知相关责任部门妥善处理。遇到突发事件(如较严重水污染突发事件等),首先要制止事态的发展,并迅速向有关部门及领导报告。
第六条  督查和巡查组织方式。级河长督查活动由河长办配合政府办公室组织实施;级流域河长督查活动由级流域联系部门组织实施;河长办督查和巡查活动由河长办和流域联系部门组织实施。
    各级河长应摸清辖区河流基本情况,按照“一河一档、一段一档”原则,将河流信息全面登记造册,并报送联系部门建档备案;同时应建立本级巡查登记制度,做好巡查后的登记记录工作,明确有关事项。
第七条  督查、巡查相关要求。
(一)督查、巡查时间。级河长不定期开展督查活动;级流域河长每季度至少开展一次督查活动;河长办每两月至少开展一次督查、每月至少开展一次巡查,定期通报河道管理保护情况,可视情况加密督查和巡查频次。
(二)督查、巡查方式。采取座谈交流、实地查看等方式,明察暗访相结合,具体包括听取级河长办公室关于工作进展情况汇报,与有关地方政府、部门和公众交流座谈,查阅相关文件、资料,实地查看河道现场等,督查检查地点随机抽取确定为主。
(三)督查、巡查反馈。河长制工作纳入各级党风廉政建设和年度绩效考评的重要内容,督查、巡查情况由河长办进行通报,反馈给相关责任单位和人民政府。
第八条  巡查奖励和问责。
(一)对在河道巡查工作中做出显著成绩的巡查人员,给予表彰或奖励。
1.认真履行巡查职责,工作成绩突出的;
2.及时发现、报告、并处理重大水体污染案件,或消除、制止重大水体污染案件隐患避免水体环境受到重大污染的。
(二)河道巡查中有下列情形之一的,应根据情节轻重,分别给予有关责任人问责或处分:
1.对污染水体行为不能及时发现、报告或隐瞒不报的;
2.对上级的巡查指令未能及时组织安排落实或拒绝组织安排落实的;
3.因对污染水体行为不能及时处理,而出现当月辖区河道水质严重变差的;
4.巡查中发现问题不作为,发生重大责任事故的;
5.其他违反法律、法规规定和本制度的行为。
本制度由河长制办公室负责解释,自发布之日起施行。